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上世紀(jì)90年代以來(lái)，全球石化生產(chǎn)能力增長(zhǎng)很快，普遍出現(xiàn)了供過(guò)于求的狀況，特別是韓國(guó)、日本、中東地區(qū)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，石化生產(chǎn)能力過(guò)剩更為嚴(yán)重。因此，在周邊國(guó)家和地區(qū)乃至世界石化生產(chǎn)能力供過(guò)于求的情況下，我國(guó)石化市場(chǎng)必將成為他們關(guān)注的焦點(diǎn)，利用傾銷(xiāo)等不公平貿(mào)易行為搶占我國(guó)市場(chǎng)的可能性非常大。
中國(guó)石化積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端
中國(guó)石化在抓好企業(yè)科學(xué)健康和諧發(fā)展的同時(shí)，在促進(jìn)公平貿(mào)易、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦方面勇于探索，在起訴國(guó)外產(chǎn)品傾銷(xiāo)方面取得了一些成績(jī)，成功地應(yīng)對(duì)各種國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，使中國(guó)石化產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上挺直了“腰桿”，為“十二五”快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
我國(guó)加入WTO后，為適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的新形勢(shì)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，中國(guó)石化于2001年成立了由一名總部領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、總部機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)以及國(guó)際事業(yè)公司、經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等單位主管領(lǐng)導(dǎo)組成的WTO工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部設(shè)立WTO工作辦公室，負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)管理工作。
同時(shí)，重視預(yù)警體制機(jī)制建設(shè)，企業(yè)制定了《反傾銷(xiāo)工作管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，搭建信息收集平臺(tái)，建立了信息分析發(fā)布機(jī)制，及時(shí)收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易政策信息，定期分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。
此外，2005年，中國(guó)石化建成了一個(gè)從總部到基層，層次分明、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)分工明確的中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系。該預(yù)警系統(tǒng)確立了科學(xué)合理的指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)了定量與定性相結(jié)合的預(yù)警模型和專(zhuān)家系統(tǒng)。這套中國(guó)石化擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息系統(tǒng)，具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，受到國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。
隨著工作的深入，預(yù)警工作從事先監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)進(jìn)一步轉(zhuǎn)入了事中跟蹤評(píng)價(jià)和事后全面評(píng)估，更加貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。2007~2008年，針對(duì)多種石化產(chǎn)品反傾銷(xiāo)措施集中到期的情況，根據(jù)中國(guó)石化安排，預(yù)警中心開(kāi)展了己內(nèi)酰胺、丁苯橡膠、苯酚等11種產(chǎn)品的日落復(fù)審分析與建議的研究。此項(xiàng)工作，對(duì)總部貿(mào)易救濟(jì)決策起到了有效的支撐作用。
隨著我國(guó)石化產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易摩擦增加。目前，中國(guó)已成為遭受反傾銷(xiāo)起訴最多的國(guó)家，而石油化工行業(yè)成為最受影響的重點(diǎn)行業(yè)。
積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，經(jīng)過(guò)多次起訴、應(yīng)訴國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)石化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了“兩反一保”工作常態(tài)機(jī)制。“十五”期間，中國(guó)石化系統(tǒng)內(nèi)共有13家企業(yè)涉及“兩反一保”起訴和應(yīng)訴案件。涉案產(chǎn)品包括聚酯切片、滌綸短纖等13種。通過(guò)總部和各企業(yè)的共同努力，除個(gè)別案件外，絕大多數(shù)案件均獲得勝訴。各有關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)增長(zhǎng)和順利擴(kuò)能，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以維持和發(fā)展。到“十一五”期間，中國(guó)石化總部加強(qiáng)管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，系統(tǒng)內(nèi)共有6家企業(yè)涉及“兩反一�！逼鹪V案件。
對(duì)我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易
救濟(jì)工作的建議
1.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷(xiāo)中的重要作用。
在反傾銷(xiāo)工作中企業(yè)為主體，行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)反傾銷(xiāo)中的作用不可低估。其作用表現(xiàn)為：一是渠道作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)建立境內(nèi)外市場(chǎng)信息系統(tǒng)，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)了解境內(nèi)外市場(chǎng)的變化，發(fā)現(xiàn)境外企業(yè)的傾銷(xiāo)線(xiàn)索，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立信息互通機(jī)制，及時(shí)反映企業(yè)的情況；二是協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各參訴企業(yè)的工作進(jìn)度；三是組織和指導(dǎo)作用,特別是在涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息收集，整理境外廠(chǎng)商、產(chǎn)品價(jià)格信息等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)有較大的優(yōu)勢(shì)；四是直接參與的作用,必要時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)可以直接代表企業(yè)提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)；五是提出預(yù)警信息的作用。
目前與石化工業(yè)有關(guān)的協(xié)會(huì)和商會(huì)主要有中國(guó)貿(mào)促會(huì)石化行業(yè)分會(huì)、化工行業(yè)分會(huì)等。希望這些協(xié)會(huì)和商會(huì)能積極支持企業(yè)的反傾銷(xiāo)工作。
2.建議政府加大反傾銷(xiāo)工作力度，為企業(yè)及時(shí)運(yùn)用反傾銷(xiāo)工具創(chuàng)造條件。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理企業(yè)的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，并對(duì)符合條件的申請(qǐng)及時(shí)立案、調(diào)查。在加入WTO后，反傾銷(xiāo)將成為國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)付不正當(dāng)貿(mào)易行為的最重要武器，也是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大反傾銷(xiāo)工作的力度，滿(mǎn)足企業(yè)充分運(yùn)用反傾銷(xiāo)工具的需要。一是完善與反傾銷(xiāo)有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加反傾銷(xiāo)辦案人員，及時(shí)受理企業(yè)提出的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，避免貽誤時(shí)機(jī)。二是進(jìn)一步完善海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)工作，盡可能完善到對(duì)產(chǎn)品細(xì)類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為企業(yè)申請(qǐng)立案提供有力的依據(jù)。三是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和秩序，盡快制定和出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好宏觀調(diào)控工作，協(xié)調(diào)好上下游企業(yè)利益關(guān)系，做好企業(yè)消費(fèi)鏈的平衡。一是要控制好全國(guó)生產(chǎn)能力建設(shè)，不要人為造成國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過(guò)剩；二是要協(xié)調(diào)好產(chǎn)品上下游的利益關(guān)系，從上下游均衡發(fā)展，從國(guó)家整體利益出發(fā)對(duì)待反傾銷(xiāo)。 | 
