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2000年以來，我國石化產(chǎn)業(yè)快速增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實力逐步提高，煉油和乙烯產(chǎn)能年均增長12%以上，化肥、農(nóng)藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。但在快速發(fā)展過程中，布局、規(guī)模、產(chǎn)品、技術(shù)等一些長期積累的矛盾和問題也日益凸顯。黨的十八大提出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。為適應(yīng)綠色低碳發(fā)展的要求，保持石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有必要探索和深入推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
我國石化產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。目前，國內(nèi)已擁有17個千萬噸級煉油、5個百萬噸級乙烯生產(chǎn)企業(yè)，擁有60多家省級以上政府批準(zhǔn)建設(shè)的大型化工園區(qū)。但從總體來看，石化項目布局非常分散，煉油、乙烯在20多個省（市、自治區(qū)）“遍地開花”，從遼寧到海南，石化項目遍布渤海、黃海、東海、南海沿線，即便是黑龍江、吉林、北京、河南、武漢、蘭州、新疆等內(nèi)陸地區(qū)，也分布著大量的石化項目。尤其是《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺后，各地爭相把發(fā)展煉油和乙烯項目列入調(diào)整和振興規(guī)劃內(nèi)容，重復(fù)建設(shè)問題顯而易見。這種布局與國際上對重化工產(chǎn)業(yè)普遍實行的“集中布局、集中治理、沿海為主”的原則背道而馳，不僅形成了潛在的低效率和投資成本偏高，而且在一定程度上放大了對生態(tài)環(huán)境及安全方面的威脅。
企業(yè)平均規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，整體資源利用率不高。我國煉油、化肥、農(nóng)藥、甲醇、氯堿等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量都達(dá)到數(shù)百家甚至上千家，雖然產(chǎn)能總和位于世界前列，但企業(yè)平均規(guī)模卻遠(yuǎn)低于世界平均水平。以集團(tuán)公司為例，目前煉廠平均規(guī)模為682萬噸，為北美地區(qū)平均規(guī)模的43%、亞太地區(qū)平均規(guī)模的65%、韓國平均規(guī)模的23%。目前國內(nèi)最大煉廠僅為2300萬噸/年，最大乙烯廠也只有119萬噸/年的生產(chǎn)能力，與世界最大煉廠（4700萬噸/年）和乙烯廠（280萬噸/年）的生產(chǎn)能力差距較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有小煉廠約99家，規(guī)模為9810萬噸／年，規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)，必然導(dǎo)致資源浪費，競爭力不強(qiáng)。目前，石化產(chǎn)業(yè)資源和能源的對外依存度日益提高，其中原油的依存度已接近60%。加快調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提高資源和能源的利用效率，有效緩解資源能源緊缺對行業(yè)發(fā)展造成的壓力，是必須認(rèn)真解決的問題。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，高端產(chǎn)品依然需要大量進(jìn)口。與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)石化行業(yè)精細(xì)化率、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值率較低。像日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家石化產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化率已高達(dá)60%~70%，而我國卻只有40%左右。長期以來，我國石化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端專用化學(xué)品和化工新材料等大量依賴進(jìn)口的局面。例如目前廣泛應(yīng)用于航空航天、醫(yī)療、機(jī)械、體育等領(lǐng)域的碳纖維產(chǎn)品、用于民用燃?xì)夤艿赖木垡蚁┊a(chǎn)品等依然需要大量進(jìn)口。而國內(nèi)產(chǎn)能位于世界前列的石化產(chǎn)品，基本為處于產(chǎn)品鏈低端的產(chǎn)品、基礎(chǔ)原料類產(chǎn)品，部分產(chǎn)品出口后，經(jīng)過進(jìn)一步加工，變成專用、精細(xì)化學(xué)品又返銷國內(nèi)。隨著中東國家廉價原料乙烯產(chǎn)能的迅速增長，國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)將面臨較大的沖擊。
自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐緩慢。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有了很大的提高，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、裝備國產(chǎn)化水平不高等問題依然是行業(yè)發(fā)展的軟肋。國內(nèi)煉油、乙烯產(chǎn)能已居世界第二，但一些主要設(shè)備仍然依靠進(jìn)口。在精細(xì)化工發(fā)展方面，由于技術(shù)專一性強(qiáng)、壟斷性強(qiáng)、密集度高，行業(yè)進(jìn)入門檻較高，國內(nèi)企業(yè)往往只能通過與外方合資、購買技術(shù)等手段才能進(jìn)入。尤其是在附加值較高的精細(xì)化工領(lǐng)域，主要技術(shù)為國外企業(yè)所壟斷，即便國內(nèi)企業(yè)計劃涉足該領(lǐng)域，也苦于無技術(shù)支撐。
調(diào)整結(jié)構(gòu)提高發(fā)展質(zhì)量
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制新增煉油和乙烯生產(chǎn)基地。石化產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品線豐富等特性，其發(fā)展需要便利的交通運輸、足夠的淡水資源和充分的環(huán)境容量等條件，在整體布局上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集聚性。所以在整體布局上，應(yīng)充分考慮資源、市場、環(huán)境、運輸?shù)榷喾矫嬉蛩�，明確重點發(fā)展區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，在“十二五”期間不應(yīng)再新增煉油和乙烯生產(chǎn)基地。進(jìn)一步提高長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供需平衡情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè)。通過改造、擴(kuò)建等方式提升煉油、乙烯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并以這些產(chǎn)業(yè)區(qū)為中心，向周邊區(qū)域輻射延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)資源合理配置，形成區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、各有所長的發(fā)展新格局。同時，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，淘汰生產(chǎn)工藝落后、能耗物耗偏高、污染較為嚴(yán)重的小煉油、小乙烯，以及技術(shù)落后的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提高我國石化行業(yè)集中度。
推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立相對獨立的公共管網(wǎng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)集聚與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃石化原料、物料、產(chǎn)品等公共管網(wǎng)建設(shè)，通過在石化企業(yè)間架設(shè)互通管網(wǎng)，積極推進(jìn)石化生產(chǎn)裝置互聯(lián)、上下游產(chǎn)品互供、管道互通，努力實現(xiàn)產(chǎn)品項目一體化、公用輔助一體化、物流運輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化，從而使資源得到充分利用。特別是要改變以往由各大企業(yè)集團(tuán)各自建設(shè)管網(wǎng)的局面，防止重復(fù)建設(shè)，資源浪費。通過公共管網(wǎng)的建設(shè)、資源的共享，使乙烯、芳烴等下游裝置布局的區(qū)域面更為廣闊，為形成經(jīng)濟(jì)增長、資源節(jié)約、環(huán)境友好與協(xié)調(diào)發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局打下堅實基礎(chǔ)。
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次。建議政府建立涉及國計民生的緊缺石化產(chǎn)品和高端石化產(chǎn)品目錄，鼓勵和支持企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加大對新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和市場開發(fā)的扶持力度，鼓勵通過產(chǎn)學(xué)研三方合作，共同開發(fā)開拓高、新、特石化產(chǎn)品。進(jìn)一步提高石化產(chǎn)品在環(huán)保、質(zhì)量等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推動石化產(chǎn)品向高附加值、低污染、專用化、精細(xì)化方向發(fā)展。
鼓勵自主創(chuàng)新，發(fā)展自有技術(shù)，提高裝備國產(chǎn)化程度。建議政府在提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，組織實施新能源化工、新領(lǐng)域精細(xì)化工、化工新材料、現(xiàn)代煤化工、生物化工等關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研發(fā)方面，給予政策上的支持和導(dǎo)向，努力搶占未來石化產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。在產(chǎn)、學(xué)、研間搭建好平臺，積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，在石化產(chǎn)業(yè)的自有技術(shù)方面形成突破。鼓勵企業(yè)對引進(jìn)的國外先進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，積極應(yīng)用國產(chǎn)化技術(shù)和裝備，促進(jìn)裝備國產(chǎn)化程度的明顯提高。同時，要適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少污染物排放，建立安全、科學(xué)、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的新型石化產(chǎn)業(yè)。
（作者系上海石化董事長、黨委書記） | 
