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近年來，沙特阿拉伯一直致力于興建本國以出口為主導的大型煉化工程項目，加快發(fā)展成為世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)出口中心，市場潛力巨大、前景廣闊。中國石化從2009年開始進入沙特煉化工程市場，目前煉化工程板塊在沙特共有機構近20個，員工超過2000人，業(yè)務快速增長，高端市場取得突破，2010~2011年中標3個EPC石化項目，合同額累計4.8億美元。但主要業(yè)務仍集中在施工分包等低端領域，EPC項目承攬、執(zhí)行能力不足和競爭力不強的問題比較突出。提高EPC項目管理能力和競爭力，向高端發(fā)展，成為中國石化沙特煉化工程業(yè)務發(fā)展的主要方向和緊迫任務。
拓展EPC項目存在的主要問題
受企業(yè)資質(zhì)、建設標準掌握、國際采購能力、稅收政策、金融環(huán)境等制約，目前中國石化在沙特開展EPC項目總承包業(yè)務主要存在以下問題：
1.獲取IK EPC資質(zhì)受限。目前，沙特政府鼓勵國際工程公司與當?shù)仄髽I(yè)合作，成立合資企業(yè)，獲得IK EPC資質(zhì)（沙特國內(nèi)EPC資質(zhì)）以承接沙特境內(nèi)的EPC項目。煉化工程公司目前在沙特只有施工承包資質(zhì)，不具備EPC 總承包資質(zhì)。沙特政府規(guī)定外國企業(yè)要獲得IK EPC資質(zhì)，必須和沙特當?shù)鼐哂性O計資質(zhì)的企業(yè)或個人設立合資公司，且要求該公司在沙特有常駐項目管理、設計、采購和施工管理人員。目前煉化中東公司尚不具備申請IK EPC的條件，且已經(jīng)喪失了部分阿美石油公司工程建設的投標機會。如果不采取針對性措施加以解決，后續(xù)更多IK EPC項目也將無法介入，影響在沙煉化工程市場高端業(yè)務的發(fā)展。
2.項目建設標準規(guī)范及執(zhí)行程序不熟悉。沙特煉化工程建設項目的設計、施工、設備材料制造等技術標準規(guī)范，以及計劃控制、設計文件審查和批準、采購及施工、預試車及試車等管理程序方面基本執(zhí)行歐美標準。而中國石化煉化工程企業(yè)實施的國內(nèi)EPC項目均執(zhí)行國家和石化行業(yè)標準，對沙特相應技術標準及程序掌握不夠，在一定程度上削弱了各企業(yè)承攬和實施沙特EPC項目的能力。目前僅上海工程公司、南京工程公司進入了沙比克 EPC市場，尚未有企業(yè)進入沙特最大的阿美石油公司煉化工程EPC市場。
3.國際采購能力弱。國際采購能力弱已成為中國石化沙特EPC煉化項目執(zhí)行的主要瓶頸之一。一是國內(nèi)石化設備及材料生產(chǎn)企業(yè)未重視沙特市場，采用的質(zhì)量、技術標準規(guī)范及加工工藝，難以滿足業(yè)主要求，產(chǎn)品無法進入沙特市場。二是國際供應商對中國石化資信狀況、技術實力不夠了解，沒有合作經(jīng)歷，國際采購往往得不到其積極響應，采購效率低，且談判處于不利地位。與國際大公司相比，議價空間小、供貨周期長、付款方式苛刻。三是境外EPC項目涉及大量國際物資采購，由于采購合同簽訂至付款一般要間隔一段時間，我們?nèi)狈σ?guī)避相關幣種匯率變動風險的手段。四是目前國際事業(yè)公司一般不涉及普通設備和通用材料的國際采購，現(xiàn)有國際供應商網(wǎng)絡資源不夠豐富，尚不能滿足境外EPC項目國際采購的需要。
4.重復納稅問題突出。我國營業(yè)稅暫行條例規(guī)定的營業(yè)稅納稅人是在“境內(nèi)”提供應稅勞務的單位和個人，但其《實施細則》對于“境內(nèi)”的解釋為“提供或者接受條例規(guī)定勞務的單位或者個人在境內(nèi)”，由此導致境內(nèi)企業(yè)在境外提供勞務時，需要在境外已經(jīng)繳納營業(yè)稅的基礎上，在境內(nèi)再次申報繳納營業(yè)稅。如此重復征稅對“走出去”企業(yè)相當不利。國家財稅[2009]111號文僅對境內(nèi)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務暫免征收營業(yè)稅，而對與建筑相關的勘察、設計、租賃等勞務沒有明確免征規(guī)定。同時，由于項目經(jīng)營運作模式等原因，部分企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅在境內(nèi)無法抵扣，仍要為匯回利潤在境內(nèi)繼續(xù)繳納所得稅。這導致企業(yè)實際承擔稅負增大，不利于企業(yè)自身實力的提高，以及“走出去”戰(zhàn)略的順利實施。
5.資本運作能力不足。目前我國金融企業(yè)在海外經(jīng)營中還存在分支機構不健全、服務功能不完善等問題，影響了國內(nèi)企業(yè)的海外經(jīng)營。目前我國金融企業(yè)在海外的分支機構還主要設立在歐美發(fā)達國家，服務也主要面向華人和部分中資企業(yè)，而現(xiàn)實情況是大部分中資企業(yè)在發(fā)展中國家開展國際業(yè)務，造成了我國海外經(jīng)營的金融業(yè)和實業(yè)的嚴重錯位。并且金融服務供給與需求嚴重不對稱，金融人才、金融知識、金融工具和融資渠道的欠缺，導致煉化工程建設企業(yè)普遍不具備境外項目融資能力和經(jīng)驗，對帶資承包、延期付款等項目錯失許多良機，給業(yè)務發(fā)展帶來很大障礙。
推進煉化工程EPC發(fā)展四大策略
1.重視業(yè)務資質(zhì)取得和標準規(guī)范研究，清除EPC業(yè)務發(fā)展障礙。結(jié)合煉化工程板塊改革重組工作，研究提出合法取得沙特IK EPC資質(zhì)的措施，盡快推動實施，促進煉化工程EPC業(yè)務在沙特的快速發(fā)展。高度重視技術標準規(guī)范及管理程序?qū)Τ袛埡蛯嵤〦PC項目的重要意義，有針對性地安排特定企業(yè)對特定市場的技術標準規(guī)范及管理程序進行學習研究，盡快掌握國際標準規(guī)范、國際項目管理程序和項目運行程序，為承攬和實施EPC項目夯實基礎。
2.改造提升制造業(yè)，促進中國設備材料產(chǎn)品市場準入。在國家層面出臺政策措施，推進行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。加強我國裝備制造、材料生產(chǎn)企業(yè)的技術改造，推動自主品牌建設，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型設備材料生產(chǎn)企業(yè)。加大設備材料生產(chǎn)企業(yè)“走出去”步伐和相關出口政策扶持力度，推動基于國際標準的“中國制造”成功走向國際舞臺，提高EPC項目競爭力和抗風險能力。煉化工程建設企業(yè)應與總部物資供應主管部門共同推動國內(nèi)成熟的石化設備、材料生產(chǎn)企業(yè)研究沙特地區(qū)相應技術、工藝和質(zhì)量標準，促進國內(nèi)制造商進入沙特市場，擴大國內(nèi)采購份額。研究建立供境外EPC項目國際采購使用的供應商網(wǎng)絡，逐步擴大中國石化在國際石化設備、材料市場的影響力，為境外EPC項目提供采購平臺。
3.推進稅收制度改革，加大境外項目稅收政策傾斜力度。我國營業(yè)稅實施細則對“納稅人”及“征稅范圍”的擴充解釋已經(jīng)超越了暫行條例本身，違背了“下位法不得突破上位法”的立法原則，應予以廢止。建議國務院國資委牽頭，集中反映企業(yè)訴求，從稅收制度改革入手，徹底解決此問題。對因經(jīng)營運作模式引起的境外繳納所得稅無法抵扣問題，在當前體制下，總部主管部門要積極與國家稅務總局及各所在地稅務部門溝通，探討境外統(tǒng)一繳納所得稅境內(nèi)分割確認抵扣的可行性，避免重復納稅。應主動改進工程板塊管理體制，解決所得稅重復繳納問題。
4.深化金融體制改革開放，推進我國金融業(yè)國際化經(jīng)營，為實體經(jīng)濟“走出去”提供更多支持。在國家層面，進一步推進我國金融業(yè)國際化經(jīng)營，積極進行業(yè)務創(chuàng)新，學習國際先進經(jīng)驗，培養(yǎng)和引進國際化人才，提高在全球配置金融資產(chǎn)的能力，提高我國金融業(yè)綜合實力和國際地位。推進金融業(yè)客戶資源與經(jīng)營服務領域的國際化，為實體企業(yè)“走出去”提供更多融資支持和風險保障。加大對境外工程項目的融資信貸政策傾斜力度，以融資拉動市場開發(fā)和工程承包業(yè)務承攬。同時，請國家相關主管部門適當放寬對企業(yè)遠期外匯交易資質(zhì)和權利的限制，使企業(yè)能采取有效措施主動規(guī)避境外經(jīng)營匯率變動風險。
（作者單位：集團公司審計局） | 
