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國家采取了一系列積極有效措施推進清潔生產(chǎn)和可再生能源利用，集團公司也將綠色低碳上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。實施綠色低碳戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，是油田企業(yè)打造世界一流，實現(xiàn)高效發(fā)展的必由之路。
綠色低碳發(fā)展政策環(huán)境出現(xiàn)新變化
受國際碳排放交易規(guī)則不確定性等因素影響，我國企業(yè)參與國際碳排放交易獲利的難度、風險加大。
近年來，國際上要求我國承擔溫室氣體強制減排義務的壓力日益增大，如果我國被納入溫室氣體強制減排范圍，將可能由碳排放交易的最大賣家變?yōu)橘I家。2013年后，全球最大的碳排放交易市場——歐盟排放權(quán)交易體系將重點支持最不發(fā)達國家的溫室氣體減排項目，對中國、印度等新興經(jīng)濟體國家的CDM項目審核將更加嚴苛，我國企業(yè)通過CDM項目獲利的難度、風險加大。
為兌現(xiàn)我國“到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”的公開承諾，國家和地方政府從指標約束、措施控制等方面對企業(yè)提出了明確具體要求。
將綠色低碳發(fā)展目標任務分解落實到企業(yè)。國家實施能源消費強度和消費總量雙控制，把總量控制目標分解到各地區(qū)。環(huán)評、能評制度更加嚴格，對高耗能企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，要求主要能源企業(yè)把可再生能源開發(fā)利用作為企業(yè)績效考核的重要內(nèi)容。油田企業(yè)所在的省級、市級人民政府制定了更為嚴格的排放標準，完成這些指標，油田企業(yè)在資金、技術(shù)、經(jīng)營等方面面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。
對企業(yè)綠色低碳發(fā)展的激勵和支持力度加大。我國政府為推動綠色、低碳發(fā)展，出臺了一些優(yōu)惠措施和扶持政策，為油田企業(yè)實施綠色低碳戰(zhàn)略營造了良好的社會氛圍。在財政方面，油田企業(yè)可申請中央財政清潔生產(chǎn)專項資金、可再生能源發(fā)展專項資金、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補助資金和節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金、中央國有資本經(jīng)營預算節(jié)能減排資金、中央預算內(nèi)投資補助和貼息，同時可申請省級政府設(shè)立的獎勵資金。在稅收優(yōu)惠方面，可申請資源綜合利用及推廣應用節(jié)能減排設(shè)備等方面的增值稅或企業(yè)所得稅的退稅、減免等。在節(jié)能減排市場化推廣方面，國家和地方政府鼓勵企業(yè)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，用能企業(yè)可享受“按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除；合同期滿，取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理”等優(yōu)惠。
對企業(yè)參與國內(nèi)外碳排放交易的政策更加具體。國家已明確開展CDM項目合作的重點領(lǐng)域為節(jié)約能源和提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。鼓勵開展國內(nèi)碳排放交易試點，建立自愿減排機制。中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)，可直接向國家發(fā)改委申請自愿減排項目備案。目前，國家已在北京、上海等省市實行碳排放交易試點，集團公司有23家企業(yè)被列入試點范圍。
面臨的主要問題
面對新形勢、新要求，油田企業(yè)綠色低碳發(fā)展主要面臨以下問題：
政府有關(guān)綠色低碳發(fā)展的要求尚未完全落實到位。一是由于資金保障、管理體制機制方面的原因，目前，一些油田企業(yè)仍有部分國家要求淘汰的低效設(shè)備，存在一定風險隱患。二是目前一些企業(yè)在污染物達標方面還存在問題，例如部分取暖鍋爐達不到地方的污染物排放標準，企業(yè)外排工業(yè)污水COD、氨氮含量達到政府規(guī)定規(guī)劃排放標準難度很大、任務艱巨。三是在可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)缺少能評控制節(jié)點，致使能評制度落實不到位。四是可再生能源開發(fā)利用程度較低。如勝利油田所在的黃河三角洲地區(qū)擁有豐富的污水余熱、地熱、風能和太陽能資源，目前對這些資源的開發(fā)利用程度相對較低，不到能耗總量的1%。
利用政府節(jié)能減排優(yōu)惠政策不夠。由于部分企業(yè)不重視研究利用政策，或者在運用的過程中遇到了一些困難而放棄，導致未能充分利用國家和地方政府出臺的相關(guān)財政支持和優(yōu)惠政策。如一些獲得國家認可，具備提供稅收優(yōu)惠產(chǎn)品資格的企業(yè)，尚未被納入企業(yè)供應商范圍，也就享受不到采購相應節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。
節(jié)能減排基礎(chǔ)管理較弱。管理制度和機制不夠健全，節(jié)能減排專業(yè)管理人員不足、穩(wěn)定性較差；節(jié)能減排投入、激勵約束機制不到位，影響了工作的持續(xù)有效推進；缺少統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、投入、創(chuàng)新等保障措施的配套與集成，一些基礎(chǔ)制度需要完善。一些油田企業(yè)注水、機采、集輸、熱采、供配電等主要耗能系統(tǒng)，還存在著能力不匹配、工藝不合理、設(shè)備不節(jié)能、運行不經(jīng)濟等問題。
碳排放交易實踐較少。國際上已開發(fā)出27個與油田企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，涵蓋可再生能源、節(jié)能提效、甲烷回收利用等領(lǐng)域的CDM方法學。2011年，中國石油塔里木油田油井伴生氣回收與利用工程成功注冊為CDM項目；2012年中國石化新星綠源公司成功注冊了全球第一個地熱供暖CDM項目。此項業(yè)務在集團內(nèi)油田企業(yè)開展較少，需要加大研究和參與力度。
多措并舉實施綠色低碳戰(zhàn)略
積極推進現(xiàn)有高耗能業(yè)務的優(yōu)化治理。一是加快油田企業(yè)生產(chǎn)主要耗能系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。統(tǒng)籌產(chǎn)量與能耗之間的關(guān)系，尋求投入產(chǎn)出最佳結(jié)合點，實現(xiàn)產(chǎn)能的科學配置。采取合同能源管理，申請政府財政補貼、獎勵及稅收優(yōu)惠等措施，加大生產(chǎn)主要耗能系統(tǒng)的節(jié)能技改投入。二是降低發(fā)電板塊的廠用電率、煤耗，推進供暖系統(tǒng)節(jié)能提效。重點加快企業(yè)自有電廠現(xiàn)有機組技術(shù)改造，確保二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度、廠用電率、發(fā)電標煤耗達到或者超過政府要求。加強供暖系統(tǒng)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加強熱力管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)集中燃煤鍋爐房，擴大熱電聯(lián)供范圍，提高供熱效率。
構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。將節(jié)能減排達標工作與油田企業(yè)中長期發(fā)展目標緊密結(jié)合，修訂完善節(jié)能減排目標責任考核制度。構(gòu)建能效和污染物排放強度的標桿管理機制，通過自身“縱向”對標與企業(yè)間“橫向”對標相結(jié)合，實現(xiàn)控制能耗總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。構(gòu)建低碳減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用機制，加快推進技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極開展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、低成本減排等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立市場化機制，加快推行以合同能源管理方式實施節(jié)能技改的市場化運作模式。
加快推進綠色低碳示范工程。積極探索綠色低碳發(fā)展路徑，探索建立采油廠、社區(qū)、主要系統(tǒng)示范區(qū)、合同能源管理示范區(qū)、綠色低碳裝備應用示范區(qū)。加快推進先進低碳技術(shù)工程。例如，勝利油田若規(guī)模應用二氧化碳驅(qū)油技術(shù)，低滲透油藏預計新增可采儲量3300萬~4700萬噸，二氧化碳注入需求量1.5億噸，項目示范效果顯著。
加大可再生能源開發(fā)利用力度。油田企業(yè)可利用自身地域、資源、技術(shù)優(yōu)勢，加大地熱、污水余熱、風能、太陽能等可再生能源研究開發(fā)力度，開展梯度利用、循環(huán)利用研究，形成規(guī)�；瘧门涮准夹g(shù)，實現(xiàn)能源開發(fā)多元化。例如，有效利用地熱和污水余熱，推廣太陽能路燈照明、利用太陽能熱泵取暖或制冷技術(shù)，解決偏遠地區(qū)單井拉油儲油罐原油加熱及駐井值守人員的生活問題。
切實加強碳資產(chǎn)管理。一是規(guī)劃實施碳資產(chǎn)管理路線圖。近期內(nèi)可通過開發(fā)CDM項目或VER（自愿減排交易）項目，獲取有關(guān)方面審核注冊的碳減排量。同時，研究掌握國內(nèi)外碳排放交易規(guī)則，將碳資產(chǎn)作為新的經(jīng)濟增長點，將之納入財務資產(chǎn)管理，實施碳排放交易探索。遠期考慮將碳資產(chǎn)管理更多地與金融業(yè)務掛鉤，投資碳資產(chǎn)金融衍生品業(yè)務等。二是建立碳資產(chǎn)管理職能體系。集團公司層面已明確由生產(chǎn)經(jīng)營管理部負責全系統(tǒng)的碳資產(chǎn)管理，油田企業(yè)應明晰相關(guān)部門的碳資產(chǎn)管理職責。三是摸清碳排放家底。目前，集團公司已在全系統(tǒng)啟動碳盤查工作，以摸清溫室氣體排放清單，明確溫室氣體控制潛力、控制方向和重點控制領(lǐng)域。四是進行碳排放交易實踐探索�？衫脟H上現(xiàn)有的CDM方法學將火炬氣回收利用及煙氣余熱利用、地熱開發(fā)利用等項目開發(fā)成碳排放交易項目。積極開發(fā)碳排放交易試點項目，積累經(jīng)驗、以點帶面，逐步擴展到條件成熟的其他業(yè)務。
（作者單位：勝利油田分公司） | 
